國有企業(yè)改革制方案：

(一)國有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制等多種形式進(jìn)行，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。

(二)國有企業(yè)改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位或主管部門制訂，也可由其委托改制企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)制訂，但向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的改制方案不得委托該改制企業(yè)制訂。

(三)國有企業(yè)改制方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:企業(yè)概況及近三年資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，改制的基本原則、目標(biāo)和程序，資產(chǎn)處置和職工安置方案，改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

(四)國有企業(yè)改制方案經(jīng)職工代表大會或職工大會審議，并經(jīng)企業(yè)主管部門審核后，按照國資企改〔2004〕10號文件的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。改制方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。

(五)國有企業(yè)改制涉及財(cái)政、稅務(wù)、勞動保障、國土資源及政府社會公共管理等相關(guān)審批事項(xiàng)的，應(yīng)先報(bào)經(jīng)市有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)市深化辦協(xié)調(diào)審批。

從有關(guān)改制企業(yè)具體操作的情況來看，在國有企業(yè)改制時(shí)一直被幾個具體操作問題所困擾。這幾個問題解決和處理得不好，改制工作就會受到影響，甚至被否定和阻隔。

國有企業(yè)改革的問題：

國有資產(chǎn)定價(jià)問題

在國有企業(yè)改制過程中，人們議論最多和最關(guān)心的是國有資產(chǎn)是否流失的問題。怎么判斷國有資產(chǎn)到底流失還是不流失，關(guān)鍵是如何對現(xiàn)有國有資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。按照國際慣例，對每一個資產(chǎn)一般都有兩個價(jià)格，一個是管理價(jià)格，一個是交易價(jià)格。資產(chǎn)的管理價(jià)格主要是由投資數(shù)量來決定的，投資了多少，折舊或損失了多少，還剩余多少，也就我們企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的凈資產(chǎn)額；而資產(chǎn)的交易價(jià)格主要是由資產(chǎn)的贏利能力決定的，購買者購買資產(chǎn)的目的是為了贏利，交易時(shí)并不完全取決于資產(chǎn)凈值，而是對資產(chǎn)贏利能力的預(yù)期。在改制過程中，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓采用的應(yīng)該是交易價(jià)格，而不應(yīng)是管理價(jià)格，所以不能簡單地把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格是低于或者高于國有資產(chǎn)凈值來判斷國有資產(chǎn)是否流失。在國有企業(yè)改制中普遍要求國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓實(shí)行拍賣交易，就是逐步地使國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范化。

債務(wù)負(fù)擔(dān)和潛虧問題

由于國有企業(yè)長期以來承擔(dān)了大量的社會職能、國家作為投資主體缺少投入、出資者不按產(chǎn)權(quán)的實(shí)際收益獲取利益、國有產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制和約束機(jī)制不到位等因素的影響，致使很多國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重和潛虧嚴(yán)重，在改制過程中如何將債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成為正常債務(wù)，使企業(yè)債務(wù)達(dá)到合理的水平；如何處理歷史潛虧，還企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)面貌，成為改制運(yùn)作一項(xiàng)重要的任務(wù)。

員工身份轉(zhuǎn)換問題

長期以來，國有企業(yè)采取的是低工資高福利政策，企業(yè)對員工實(shí)際承擔(dān)了無限責(zé)任。員工進(jìn)入國有企業(yè)，成為國有企業(yè)職工就意味著終身保障，生老病死、子女問題等都由企業(yè)負(fù)擔(dān)和解決，從而導(dǎo)致國有企業(yè)職工身份成為改制時(shí)“不是問題的問題”。如何通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)職工身份，使改制后的企業(yè)對員工由無限責(zé)任變?yōu)橛邢挢?zé)任，并建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型勞動關(guān)系是改制中關(guān)系到國有企業(yè)員工切身利益的重大問題。如果員工身份轉(zhuǎn)換問題解決不好或處理不當(dāng)，將影響整個改制工作的平穩(wěn)順利推進(jìn)。

社會職能剝離問題

國有企業(yè)改制的核心目標(biāo)是使企業(yè)產(chǎn)權(quán)成為不依附任何非產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的純粹的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，因此國有企業(yè)的社會職能必須剝離。國有企業(yè)社會職能剝離主要有兩條途徑：一是將企業(yè)的社會職能移交社會；二是將社會職能社會化，通過改革、改制和改組，由非經(jīng)營或非贏利變?yōu)榻?jīng)營性贏利組織。不論采取何種方式，企業(yè)的社會職能一定要剝離出去。

此外，國有企業(yè)改制中還有退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休人員社會移交、福利歷史欠帳和冗員等諸多問題。所有問題的處理和解決都必須在國家改制政策的指導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)自身的具體情況創(chuàng)造性的提出方案和辦法。