一、新農(nóng)村建設存在的問題有哪些

第一，在統(tǒng)籌推進建設上有差距。新農(nóng)村建設是一項綜合性工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，但目前各自為政的情況仍較為突出。一是新村規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。團結(jié)鎮(zhèn)部分村已編制了新村建設規(guī)劃，但規(guī)劃的科學性、前瞻性不足，規(guī)劃標準也偏低，并且基本是一村一規(guī)劃，缺乏通盤考慮，無法體現(xiàn)整體效應。二是建設投入缺乏統(tǒng)籌。近年財政投入大量資金加強農(nóng)村基礎設施建設，但投向相對較為單一，如2015年朝天村、福祿村政府補助項目近70%資金投向了道路和水利設施建設或維護，對直接關乎農(nóng)民生活的教育、文化、醫(yī)療等公共服務方面的投入較少，特別是社會保障與城區(qū)差距較大，保障面不夠?qū)挘Ｕ蠘藴室草^低。三是部門協(xié)作缺乏統(tǒng)籌。對于新農(nóng)村建設，各職能部門均有一定的政策或項目，但齊抓共建的機制尚未健全，難以形成建設合力。

第二，在更新思想認識上有差距。新農(nóng)村建設重點在“新”，但一些“舊思想”仍然根深蒂固。一是“簡單化”思想嚴重。在新農(nóng)村建設過程中，重硬件、輕軟件，重建設、輕管理，甚至認為新農(nóng)村建設短期就可完成，對建設的長期性、艱巨性認識不足。二是“一刀切”思想嚴重。農(nóng)村條件千差萬別，新農(nóng)村建設也不能“一招鮮、吃遍天”。市上曾提出加強基礎設施建設，以“四改四化”作為新農(nóng)村建設的突破口，但絕不是鼓勵基層盲目地“爭項目、爭資金”，脫離自身實際實施基礎設施建設。三是“顧眼前”思想嚴重。在新農(nóng)村建設中，哪里容易抓哪里的現(xiàn)象還較為突出，對事關農(nóng)村長遠發(fā)展，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題，缺乏足夠重視和得力措施。

第三，在發(fā)揮主體作用上有差距。農(nóng)民是新農(nóng)村建設主體，建設的成敗核心和關鍵都在能否發(fā)揮農(nóng)民主觀能動性，在這方面仍有較大的進步空間。一是主體意識不強。在推動新農(nóng)村建設過程中我們發(fā)現(xiàn)，大多村民對新農(nóng)村建設的意義、內(nèi)容和措施了解不夠，總認為就是政府“包打天下”，“等、靠、要”意識還比較嚴重。二是主體能力有限。當前，團結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入水平不高，部分村比全市、全區(qū)平均水平還有很大差距，不斷增長的教育、醫(yī)療、生產(chǎn)資料支出，導致部分家庭負擔較重，并且一些村民文化水平、技術能力較低，這也一定程度上制約了農(nóng)民參與村民建設的能力。三是主體利益保障不足。一些惠農(nóng)政策缺乏配套措施，對農(nóng)民保障力度、實惠力度不足，這在很大程度上也影響了農(nóng)民參與建設的積極性。

第四，在激勵村組干部上有差距。村組干部是落實新農(nóng)村建設的關鍵力量，但對于如何激發(fā)這一群體的積極性，缺少行之有效的措施和辦法。一是村級債務分散精力。長期以來，農(nóng)村基層干部面臨兩大難題即集體經(jīng)濟空殼和村級歷史債務大，耗散了村干部大部分精力，因此建設成效不明顯。二是任務繁重疲于應付。由于村干部職數(shù)精簡，而新農(nóng)村建設事務較多，難以做到面面俱到。三是工作困難削弱斗志。建設新農(nóng)村是個新課題、大課題，實施難度較大，實施周期也較長，村組干部容易滋生畏難情緒，影響工作開展。

二、新農(nóng)村建設要避免“四個誤區(qū)”

建設社會主義新農(nóng)村是關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，總結(jié)以往工作經(jīng)驗教訓，我認為，新農(nóng)村建設應避免以下“誤區(qū)”。

一是要加強組織領導，避免“各自為政”。為避免新農(nóng)村建設“見子打子”“重復實施”，必須加強工作組織領導，走出“政出多門”“各自為戰(zhàn)”的誤區(qū)。要把新農(nóng)村建設納入鎮(zhèn)黨委政府重要議事日程，確立為“一把手工程”，對建設的目標、任務、措施等重大問題進行集體決策，定向把關。要集思廣益，認真制定新農(nóng)村建設中長期規(guī)劃和項目實施方案，同時，要求各職能部門分工負責、相互配合，形成新農(nóng)村建設合力。特別要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。在引導農(nóng)民自主建設新家園的同時，激勵更多的社會資源涌向農(nóng)村。

二是要完善系統(tǒng)規(guī)劃，避免“盲目投資”。當前，部分同志簡單地把新農(nóng)村建設理解為村村通廣播、村村有電視、村村鋪柏油路、村村用沼氣等等，大有“一哄而上”之勢，這顯然有失偏頗。要走出“一哄而上”“盲目投資”的誤區(qū)，必須搞好頂層設計，整體規(guī)劃。要按照“立足現(xiàn)實需要，著眼長遠發(fā)展，適當超前設計，突出建設重點，區(qū)分輕重緩急，扎實穩(wěn)步推進”的原則，有計劃分步驟地推進新農(nóng)村建設。應成立新農(nóng)村建設方案論證領導小組，在廣泛深入進行調(diào)查研究和專家論證的基礎上，科學制定建設規(guī)劃，確保建設方案的科學性、可行性、長遠性。要集中財力辦大事，根據(jù)各村新農(nóng)村建設規(guī)劃的重點項目，加強資金協(xié)調(diào)整合，提高資金使用效率，力爭投入一批，建設一批，成功一批，推廣一批，群眾受益一批。

三是要著眼長遠發(fā)展，避免“急功近利”。新農(nóng)村建設中要注意防止只顧眼前利益、不考慮長遠需求，重視“硬件”建設、忽視“軟件”建設等問題，要堅決避免急功近利的誤區(qū)。要樹立“持久作戰(zhàn)”的思想和“大系統(tǒng)”的觀念，將新農(nóng)村建設作為一項長遠建設，一項經(jīng)常性工作來抓。在實施農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、通信設施等建設方面，既立足當前需求，又要著眼長遠發(fā)展需要，力求做到一次投入、長期受益，特別是對于朝天村、福祿村等政府補助基礎設施項目較多的村，更要防止出現(xiàn)因在建設速度上盲目攀比而導致基礎設施脆弱、易老化，系統(tǒng)不配套等問題，避免不必要的資源浪費。實施社會事業(yè)方面的場所建設，要在“一場多用”、“一室多用”上做文章，圍繞農(nóng)民需求最大限度地發(fā)揮場所的功能。

四是要突出建設重點，避免“貪大求全”。新農(nóng)村建設不能各個項目齊頭并進，必須區(qū)分層次，先點后面，逐步完善，防止出現(xiàn)“好高騖遠”“貪大求全”的誤區(qū)。應根據(jù)全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，由易到難的培育、發(fā)展形成一些具備發(fā)展?jié)摿Φ拇澹⒃诿鞒鲆惶捉ㄔO經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)發(fā)展能力和實際需要，再發(fā)展一批，走出以點帶面的新農(nóng)村建設之路。要結(jié)合農(nóng)民反映比較突出的問題，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。要高度重視人才建設，充分發(fā)揮農(nóng)村“能人”在新農(nóng)村建設的“領頭雁”“生力軍”作用。

三、推動新農(nóng)村建設的對策及建議

第一，要著力健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障機制。要建立完善統(tǒng)一、權威、綜合、高效的領導機制和經(jīng)常性調(diào)研機制，健全農(nóng)民群眾參與機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，完善政策措施。要堅持規(guī)劃先行，從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，抓緊研究制定全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和各個專項規(guī)劃。要發(fā)動轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體開展幫扶互助活動，形成全社會廣泛參與新農(nóng)村建設的機制。要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等方面的改革措施，為全面推進新農(nóng)村建設提供有力的體制機制保障。

第二，要著力構建農(nóng)業(yè)“接二連三”的發(fā)展機制。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托自貢·中國玫瑰海等綜合性農(nóng)業(yè)項目，引導社會資本向農(nóng)村投入。要充分發(fā)揮“團結(jié)鎮(zhèn)生姜”地理標志、團結(jié)蘿卜等品牌效應，積極爭取引進知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育特色蔬菜加工產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有較好市場前景的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，為新農(nóng)村建設夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

第三，要著力建立以城帶鄉(xiāng)的反哺機制。要堅持發(fā)展農(nóng)村公共教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)和建設農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎設施同謀劃、同部署、同推進。 建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、有序的市場體系，引導土地、資本、技術、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。配合上級黨委政府落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同工同酬，使農(nóng)民工在失業(yè)、醫(yī)療等社會保障方面與城區(qū)居民享有同等待遇。要積極探索村企、鎮(zhèn)企合作模式，爭取實施重點小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設。

第四，要著力構建促進農(nóng)民增收的長效機制。積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務機制，大力推廣農(nóng)村新科技。加大各村、特別是朝天村精準扶貧力度，對生產(chǎn)生活條件較差的貧困人口，通過統(tǒng)一規(guī)劃，實行易地搬遷、整體開發(fā)式扶貧。要積極降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，嚴格監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格及質(zhì)量。可探索建立龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶共同參與的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)風險基金。

第五，要著力建立新型農(nóng)民的培育機制。進一步鞏固農(nóng)村義務教育，配合區(qū)教育部門加大農(nóng)村中小學教師的培訓力度，逐步改善農(nóng)村中小學的辦學條件。協(xié)調(diào)區(qū)級農(nóng)口部門，大力實施農(nóng)村技能培訓，并結(jié)合農(nóng)民自身實際，組織相關農(nóng)戶參加各類技能考核考試，為新農(nóng)村建設解決“誰來干”的問題。

第六，要著力探索建立農(nóng)村服務網(wǎng)絡和服務中心。要逐步將農(nóng)村生產(chǎn)生活服務設施，如書屋等納入農(nóng)村服務中心，實行統(tǒng)一化、規(guī)范化、網(wǎng)絡化、標準化管理。要建立并落實農(nóng)村新型社區(qū)管理制度，培養(yǎng)和選拔一批作風正派、責任心強、有一定組織能力的致富能手擔任村干部，完善村民自治民主管理，逐步在農(nóng)業(yè)技術推廣、治安調(diào)解、計劃生育、文化協(xié)管、基礎設施維護、環(huán)境整治和保護等方面建立長效管理機制。

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