一、招標(biāo)：是指市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

招標(biāo)是一種不完全的競(jìng)爭(zhēng)方式，它在體現(xiàn)土地市場(chǎng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格界定了出讓地塊的有關(guān)開(kāi)發(fā)條件，激發(fā)了投標(biāo)者對(duì)用地方案的積極研究，同時(shí)也給出讓方留有選擇余地。實(shí)際工作中，在確定土地使用權(quán)的中標(biāo)者時(shí)，既要考慮到投標(biāo)價(jià)，還要考慮到對(duì)投標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和企業(yè)的資信情況，經(jīng)過(guò)招標(biāo)小組的綜合評(píng)價(jià)，最后擇優(yōu)選定中標(biāo)者。所以，招標(biāo)出讓通常較適用于一些大規(guī)模或關(guān)鍵性的發(fā)展計(jì)劃和投資項(xiàng)目用地，除以獲取較高出讓金為主要目標(biāo)外，還具有其他綜合目標(biāo)和特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件，土地用途有特別限制的土地。

二、掛牌：是指市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。

掛牌出讓報(bào)價(jià)時(shí)間較長(zhǎng)，給予了投資者更加充分的理性思考的空間，避免了不理性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的炒作地價(jià)的現(xiàn)象，有利于投資者理性投資和公平競(jìng)爭(zhēng)。掛牌出讓適用于不具備招標(biāo)拍賣(mài)出讓條件的地塊。實(shí)際工作中，可用于為政府收回，需要進(jìn)行舊城改造的地塊。比如，某市的一舊城改造項(xiàng)目，因改造地塊涉及的產(chǎn)權(quán)主體較多，拆遷面積較大，回遷安置復(fù)雜等，針對(duì)這一情況，土地管理部門(mén)應(yīng)合理考慮多方面因素，采取掛牌方式出讓?zhuān)苊饷つ客顿Y，造成不良后果。